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冷战后，日本推行政治行政改革，试图确立“官邸主导”型决策机制，以应对“官僚主导”型决策机制在协调成本、责任归属与危机应对等方面的弊病。通过比较小泉纯一郎执政时期的邮政民营化改革与安倍晋三第二次执政时期日本加入TPP谈判等两个典型案例，揭示出两位首相在实现“官邸主导”方面采取的路径存在明显异同。具体而言，两位首相皆基于冷战后政治行政改革塑造的制度基础，并采取民粹主义策略调动社会舆论，实现了对传统政官关系、政府—执政党关系的突破。然而，小泉主要依托既有制度资源实现“短期突破”，代价是削弱了自民党的执政根基；而安倍则通过新设机构和人事制度等方式构建了可持续的“长期控制”，却牺牲了行政中立原则。值得注意的是，日本“官邸主导”改革重心始终偏向于重塑政官关系，而忽视了对执政党的改革，这种不平衡发展导致“官邸主导”在上述两个维度呈现出不同表现，在政官关系层面呈现制度化趋势的同时，却在政府—执政党关系层面高度依赖强人政治。
Abstract：After the Cold War,Japan implemented political and administrative reforms to establish a "Kantei-led" decision-making mechanism,aiming to address the shortcomings of the "bureaucrat-led" model in terms of coordination costs,accountability,and crisis response.By comparing two emblematic cases—the postal privatization reform under Prime Minister Junichiro Koizumi and Japan's participation in the Trans-Pacific Partnership (TPP) negotiations during Shinzo Abe's second administration—this study reveals that the two prime ministers adopted markedly different paths to realize "Kantei leadership." Specifically,both leaders built upon the institutional foundations shaped by post-Cold War political and administrative reforms and employed populist strategies to mobilize public opinion,thereby breaking through traditional government-bureaucracy and government-ruling party relations.However,Koizumi mainly leveraged existing institutional resources to achieve a "short-term breakthrough," at the cost of weakening the Liberal Democratic Party's governing base;Abe,by contrast,established mechanisms for "long-term control" through new institutions and personnel systems,albeit at the expense of administrative neutrality.Notably,Japan's "Kantei-led" reform has consistently prioritized reshaping government-bureaucracy relations while neglecting reform within the ruling party.This uneven development has led to divergent trends in the two dimensions:a gradual institutionalization in government-bureaucracy relations,alongside a continued heavy reliance on strongman politics in government-ruling party relations.
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(1)相关文献参见：王新生.首相官邸主导型决策过程的形成及挫折[J].日本学刊，2008(03):3-15+157；张勇.日本战略转型中的对外决策调整——概念模式与政治过程[J].外交评论，2014(03):43-65；孟明铭,吴怀中.试析冷战后日本政治决策机制的演变及影响——安倍政权的调整和重塑[J].东北亚学刊，2020(06):96-108+150;Shinoda Tomohito. Japan's Failed Experiment:The DPJ and Institutional Change for Political Leadership”[J]. Asian Survey, 2012(05):799-821;Karol Zakowski. New Dynamics in Asia[M]. Lodz:Lodz University Press,2020；信田智人.冷戦後の日本外交—安全保障政策の国内政治過程[M].東京：ミネルヴァ書房，2006；松井孝治.平成の統治機構改革の回顧と展望[J].Keio SFC journal,2018(01):36-61；川上高志.政治改革と菅政権の構造的問題点[J].白鴎法学，2021(01):1-31.
(2)相关文献参见：郭定平.论日本首相一元化[J].东北亚学刊，2018(02):37-41；张晓磊.21世纪以来的日本政官关系再考——以“官邸政官关系”为中心[J].日本文论，2023(02):130-149:;Shinoda Tomohito.Japan's cabinet secretariat and its emergence as core executive[J]. Asian Survey, 2005(05):800-821; Shinoda Tomohito. The Japanese prime minister and the executive institutional setting[J]. Asian Journal of Comparative Politics, 2023(01):68-82;竹中治堅.首相支配——日本政治の変貌[M].東京：中公新書,2006；高安健将.自民党の組織構造と首相の権力[J].選挙研究，2014(02):35-48；渋谷明憲.国会審議にける首相の権限強化と権力分立[J].明治大学政治経済学研究論集，2022(10):67-86.
(1)“官邸外交”指首相官邸在外交决策中主导处理外务省无法应对的、亟须政治判断与综合协调的议题，是首相及官房长官通过指挥内阁官房职员在外交与安全领域发挥领导力的现象。由此可见，“官邸外交”仍然强调首相官邸在政治决策过程中的主导地位，只是“官邸主导”在外交领域的具体应用。详情参见：信田智人.官邸外交：政治リーダーの行方[M].東京：朝日新聞社，2004:5-8.
(1)例如，兼原信克和佐佐木丰成直言称，日本在此后同欧盟开展经济伙伴关系协定（EPA）谈判过程之时，仍沿用了上述机制，其中首席谈判官为时任日本驻法大使铃木庸一、国内综合协调官为涩谷和久。详情参见：兼原信克、佐々木豊成、曽我豪、髙見澤將林.官邸官僚が本音で語る権力の使い方[M].東京：新潮新書,2023:187-190.
(1)自民党党章第79条规定：“若有必要，总裁可经总务会审议后设立临时特别机构”。详情参见：自民党.党則[OL].(2025-03-11).https://www.jimin.jp/aboutus/pdf/organization.pdf.
(1)详情参见：Takenaka Harukata. Expansion of the prime minister's power in the Japanese parliamentary system[J].Asian Survey, 2019(05):844-869.
(1)“四大臣会议”成员为首相、官房长官、外务大臣、防卫大臣，“九大臣会议”成员为前述四人加上总务大臣、财政大臣、经产大臣、国土交通省大臣以及国家安全委员长，而“紧急事态会议”成员则为首相、官房长官以及首相指定的相关大臣参与。
(2)内阁人事局虽然设立于2014年安倍内阁时期，但是早在2007年日本国家公务员法修正法中便提出了该制度设想，次年福田内阁制定相关草案并与民主党一致同意在内阁官房设立该机构。不仅如此，首相官邸对官僚人事的干预也并非始于安倍二次执政时期，早在桥本内阁时期便通过人事审查会进行任前审查。但是，该审查会经内阁决议设立，并不具备法律效力。因此，安倍时期设立的内阁人事局对实现“官邸主导”的意义更为重要。
基本信息:
DOI：10.16496/j.cnki.rbyj.2025.03.006
中图分类号:F614;D731.3
引用信息:
[1]杨佳腾.“官邸主导”型决策机制实现路径及异同——基于邮政民营化改革和TPP谈判的案例分析[J].日本研究,2025,No.194(03):63-75.DOI:10.16496/j.cnki.rbyj.2025.03.006.
基金信息:
河南省高校人文社会科学研究一般项目“百年变局下的日本自民党官邸主导型决策机制研究”(项目编号：2025-ZDJH-119); 教育部高校国别和区域研究备案中心四川师范大学日韩研究院2024年度项目“现代化视野下日本的支持性参与模式及其对中国式现代化的启示研究”(项目编号：2024RHZC010)
2025-11-25
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