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"安倍国防学"——安倍在安全防卫领域的系统政策是其实现"正常大国"的主要工具之一。继2013年以颁布三份安全政策文件、设立国家安全保障会NSC,制定保密法等三大举措,实现世人关注的第一次跃进后,2014年安倍国防学又以三大举措展开了甚为关键的第二次政策跃进,即转变禁止售武的"武器出口三原则"、解禁"集体自卫权"、推动修订《日美防卫合作指针》。第二次跃进,从动摇国之根本——国家基本政策原则的角度上说,其意义当大于2013年的第一次跃进。它极大地加速了日本走向国防"正常化"的步伐,并与第一次跃进配套,使得日本作为军事大国的框架初步浮现、骨骼基本形成。同时可以看到,第二次跃进的每个举措都对中国周边安全环境有所影响,对中日安全关系产生了波及效应。
Abstract:1如后所述,日美政府10月公布了修改《日美防卫合作指针》的中期报告,但由于种种原因,最终报告的出台要推后到2015年春季前后。
2《防卫装备转移三原则》,国家安全保障会议及内阁会议4月1日决定,http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2014/__ics Files/afieldfile/2014/04/01/20140401-1.pdf。
3《防卫装备转移三原则的运用指针》,国家安全保障会议4月1日决定,http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2014/__ics Files/afieldfile/2014/04/01/20140401-2.pdf。
4《武器出口实质解禁,和平国家助长争端》,《东京新闻》社论,2014年4月2日。
5《日本出口武器,构想宏大》,《华尔街日报》,2014年8 月19日。
6据菲律宾媒体透露,第一批3艘船只将于2015年交付菲律宾,而其余7艘将于2016年初抵菲。
7现阶段,不宜过分夸大日本出口武器的近期前景。虽然放宽武器出口原则,但并不意味着日本武器立即可以销售到国外,并且国际军火市场竞争非常激烈,欧美军工业一向在世界市场占据优势和主要份额,日本在拓展海外市场方面依然面临诸多短板和局限。
8《外交部发言人洪磊主持例行记者会》,2014年4月1 日,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1143118.shtml。
9《纽约时报》,2014年4月1日。
10参见日本政府内阁会议及国家安全保障会议决议:《关于为保全国家存立、守护国民,完善安全保障法制,实现无疏漏应对》,http://www.kantei.go.jp/cn/96_abe/policy/2014/1205911_9597.html。
11王铁崖等编:《联合国基本文件集M卷》,中国政法大学出版社,1991年版,第35页。
12日本外务省编:《安全保障手册》,1991年版,第151页。
13安倍晋三:《致美丽的祖国》,文艺春秋社,2006年,第130-133页。
14《安倍内阁总理大臣在166次国会上的施政方针演说》,2007年1月26日,http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2007/01/26sisei.html。
15《安倍内阁总理大臣记者会见》,2014年7月1日,http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0701kaiken.html。
15 石坡茂:《与冷战时代的安全环境完全不同:通过变更解释是行使可能的理由》,2014年5月23日,http://diamond.jp/articles/-/53448。
16 有关日本自卫队在解禁集体自卫权后与美军的具体合作,可详见下文。
17 小谷哲男:《集体自卫权为何不被民众接受?》,2014年8月11日,http://wedge.ismedia.jp/articles/-/4098。
18 该报告内容可参见日本防卫省官网:http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/sisin/houkoku_20141008.html。日本防卫大臣江渡聪德2014年10月8日表示,新指针尚处于中期报告阶段,日美将继续推进新指针的修订,预计最终报告中将加入中期报告缺失的集体自卫权行使范围和行使方式等的具体内容。
19 例如就有以下一系列的动向:2013年4月,当时的日本防卫大臣小野寺前往华盛顿,与美国国防部长哈格尔举行会谈,主要目的即在于加速指针的修订进程。2014年3月,日美军方官员在夏威夷会面,时隔17年首次重新评估指针。2014年7月,小野寺再次与哈格尔在五角大楼举行会谈,双方就将安倍内阁解禁集体自卫权写入指针一事达成一致,并确认将力争在9月内完成指针修订工作的中期报告。2014年8月,美国防部副部长沃克访日,与日方探讨指针的相关修订事宜,就重新修订指针的中期报告交换意见。
20 一般认为,美方之所以同意将修订时间推迟至2015年春季前后,是因为与坚守原定期限相比,更重视在新指针中明确写入因安倍内阁解禁集体自卫权而改变的日美合作内容。
21《星条旗报》,2014年10月8日。
22 除此之外,实际上日美在网络和太空等国际公共领域也欲联手应对中国。中期报告还特别提到日美“开展同盟水平的太空以及网络空间的合作”。日本《朝日新闻》2014年10月22日评论认为,日美强调在太空和网络空间的合作,明显是针对这一领域日渐活跃的中国。同期共同社也报道指出,对中国活跃的太空和网络空间领域活动加以携手应对,是这次中期报告中新增的重要内容。
23《每日新闻》,2012年11月10日。森本早先为官,后来转入大学从事日本安全保障研究,自民党和民主党的“国防族议员”与其关系颇深,部分直接受其指点和影响。
24 实际是应对“灰色地带事态”——一种非战非和、介于平时和战时的中间状态,比如日方一再指出的“中国派出渔民占领争议岛屿或外国潜艇进入周边海域”等事态。
25《读卖新闻》,2014年3月30日。
27美国《空军时报》,2014年10月8日。但如果美国不愿专门讨论来自中国的威胁,“这可能影响美日同盟的可靠性,或许会鼓励中国更加大胆,美国政策制定者将不得不试图在维持可靠性和威慑以及防止过度介入局势间寻找平衡”,路透社东京报道,2014年3月10日。
28为此,中期报告强调的内容包括对双边安全关系采取一种“政府一体化联盟”态势。综合分析可知,为了更好的应对可能发生的“紧急事态”、实现日本自卫队与美军之间更为紧密的情报及作战一体化,日美两国拟重点设立“日美共同调整所”。除此之外,双方还研究让日本内阁官房及海上保安厅等相关部门的负责人与美国相应机构进行定期的情报交流及磋商会谈。
29对此,中国外交部发言人10月9日在例行记者会上表示,中方密切关注日美修订防卫合作指针相关动向;日美同盟是特定历史条件下形成的双边安排,不应超出双边范畴,不得损害包括中国在内的第三方利益。参见《日美防卫合作指针放眼全球》,http://news.xinhuanet.com/world/2014-10/09/c_127074311.htm。
基本信息:
DOI:10.16496/j.cnki.rbyj.2014.04.007
中图分类号:D831.3
引用信息:
[1]卢昊,吴怀中.“安倍国防学”的二次政策跃进评析[J].日本研究,2014,No.151(04):1-10.DOI:10.16496/j.cnki.rbyj.2014.04.007.
2014-12-20
2014-12-20