以现代化大农业发展先行地建设为引领，推动辽宁农业高质量发展
仇焕广 张祎彤
摘要：作为推进农业农村现代化的重要抓手和建设农业强国的关键路径，现代化大农业发展对实现乡村振兴具有重要意义。基于国家关于东北振兴的战略部署，辽宁省率先提出建设现代化大农业发展先行地的战略定位，积极探索农业高质量发展新模式。文章系统阐释了现代化大农业的理论内涵与典型特征，全面分析辽宁省的资源禀赋优势与产业发展基础，提出了辽宁省未来打造现代化大农业发展先行地的规划布局。基于以上研究内容，为进一步推动现代化大农业发展先行地建设，围绕农业生产体系现代化、经营体系创新、产业体系升级以及农民增收机制构建等关键环节提出政策建议。
关键词：现代化大农业；粮食安全；高质量发展；东北全面振兴
一、引言
发展现代化大农业是推进农业农村现代化、建设农业强国的重要手段。近年来，我国政府在推进现代化大农业发展方面提出了一系列政策主张。党的十四大报告提出了“树立大农业观念”。2010年中央“一号文件”首次在国家政策层面明确提出发展现代化大农业，强调要“支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展”。2015年的中央农村工作会议提出“树立大农业、大食物观念”。2017年的中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，要“树立大农业观、大食物观”，从大农业观念到大农业观，反映了对农业发展的理念在不断深化和拓展。2022年，党的二十大报告也提出要坚持农业农村优先发展，通过保障粮食安全、树立大食物观、发展乡村特色产业等手段全面推进乡村振兴。2024年，党的二十届三中全会也强调要巩固和完善农村基本经营制度和强农惠农富农支持制度，推进农业农村发展，实现乡村振兴。辽宁是东北振兴的重要省份，2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化”。2025年初，习近平总书记两次调研东北三省，强调辽宁农业资源丰富、发展基础较好，应优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，辽宁省将“打造现代化大农业发展先行地”作为新时代“六地”目标之一，既是贯彻党中央决策部署的具体实践，也是立足辽宁资源禀赋和产业基础的科学谋划。在此背景下，本文对现代化大农业的内涵及特征进行界定，对辽宁省农业生产的基础条件、优势、未来发展重点、布局及对策加以分析，希冀为推动国家粮食安全、农业高质量发展、实现东北全面振兴提供政策建议。
二、现代化大农业的内涵和特征分析
（一）现代化大农业的内涵
现代化大农业，是“现代化”与“大农业”的组合，是区别于传统小农业，践行大农业观的现代农业发展模式。“现代化”是采用现代科学技术、现代物质装备和现代经营管理方法武装农业；“大农业”是区别于传统的、主要集中在耕地经营的、单一的、平面的小农业，是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。从系统观出发，大基地、大企业、大产业是构成现代化大农业体系的核心要素。只有构建“大基地—大企业—大产业”协调联动的现代化大农业发展体系，才能有效支撑农业增产增效，带动产业发展和农民增收，形成实现建设农业强省目标的内生驱动力。
构建现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系是建设现代化大农业的三大手段。党的十九大报告把构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为“三农”工作部署的重要内容，产业体系和生产体系体现的是生产力的要求，经营体系体现的是生产关系的要求。因此，现代化大农业的最终发展载体是生产现代化的大基地、经营现代化的大企业和产业发展现代化的大产业。
1. 现代化大农业是生产现代化的大基地。现代农业大基地是现代化大农业的重要基石。近年来，资源环境约束日益加剧，而我国传统的农业生产手段仍显落后，生产体系存在物质装备和科技创新不足等问题。建设生产现代化的大基地需要构建现代农业生产体系，通过使用先进技术改进农业生产手段，解放和发展农业生产力，优化农业生态环境，推进农业可持续发展。具体的举措包括用现代科学技术提高农业生产的效率和产品品质，强化农业、水利、产品市场等公共设施建设，开展高标准农田建设，提高农业科技化、机械化和信息化水平等。
2.现代化大农业是经营现代化的大企业。现代农业大企业是建设现代化大农业的核心引擎。当前，我国农业生产仍以小规模分散经营为主，存在生产成本高、比较效益低等问题。培育经营现代化的大企业需要构建现代农业经营体系，通过发展多种适度规模经营模式，解决农业经营效益低的问题，促进农民农村共同富裕。2025年中央一号文件也强调要继续培育新型经营主体，并通过扶持政策引导其实现联农带农。具体的举措包括构建农业生产经营的集约化、商业化、组织化、社会化服务的新型农业经营体系，重点扶持一批家庭农场、农业合作社等新型经营主体，重点建设一批能带动农民连接市场、引领发展的农业产业化龙头企业，重点培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌等。
3.现代化大农业是产业发展现代化的大产业。现代农业大产业是现代化大农业的发展方向。我国传统的农业发展方式多以单一的种植业生产为主，目前的农业产业体系还存在产业结构矛盾突出，农业生产价值挖掘不足、农产品竞争力弱等问题。发展产业现代化的大产业需要构建现代农业产业体系，顺应现代农业的发展规律，通过积极调整农业生产结构等方式，在确保粮食安全的基础上，促进农业产业高质量发展。具体的举措包括优化农业重点产业区域布局、推动一二三产业融合发展、推动农产品精深加工、提升农产品品质和附加值等。
三、辽宁省农业生产的基础条件和优势
（一）辽宁省分产业的农业生产基础和优势分析
辽宁省农林牧渔产业呈现总量增长、结构多元的发展态势。2023年，辽宁全省农林牧渔总产值达5266.8亿元，同比增长4.7%。从产业结构看，农业占据主导地位，产值2284.53亿元，占总产值的43.38%；牧业作为第二大产业，产值1691.45亿元，占比32.12%，是农业经济的重要支柱；渔业凭借海洋资源优势，产值达957.02亿元，占比18.17%，凸显了辽宁作为水产养殖大省的竞争力；林业产值虽仅占总产值比例的2.75%，但其作为生态屏障和绿色发展载体，在维护生态平衡、促进生态旅游及林下经济等方面发挥着不可替代的作用。
从农业生产结构来看，辽宁省农业、林业、牧业和渔业均呈现持续增长态势，但增速和占比变化各异。纵向比较，渔业表现最为突出，产值较五年前增长42.93%，占农林牧渔总产值的比重从2020年的13.47%持续扩大至 2023年的18.17%，已成为辽宁农业发展的重要支柱；农业产值增长19.48%，但占比呈下降趋势；林业增长23.17%，占比保持稳定；牧业增长14.32%，占比也有所下降。
从区域竞争力看，辽宁省在东北三省中农林牧渔总产值占比达35.38%，仅次于黑龙江省，但在全国范围内仅占3.32%，位居第15位，说明仍有较大提升空间。分产业来看，渔业优势最为显著，占全国渔业总产值的5.94%，排名第7，在东北三省中占比高达81.27%，稳居首位；牧业总产值占全国4.34%，排名第12，在东北三省中占比35.12%，展现出较强的区域竞争力；农业和林业分别占全国总产值的2.62%和2.06%，在东北三省中占比分别为28.63%和34.22%，虽资源丰富但开发潜力有待进一步释放。
（二）辽宁省分品种的农业生产基础与优势分析
1. 粮食作物。辽宁省粮食作物的生产结构呈现出以玉米为主，水稻、大豆等多种作物并存的特点。玉米是辽宁省最主要的粮食作物，2023年播种面积占据粮食作物总播种面积的78.36%，玉米产量占粮食作物总产量的80.26%。水稻是辽宁省另一重要粮食作物，其播种面积占粮食作物总播种面积的13.99%，产量占粮食作物总产量的16.11%。近年来，辽宁省积极调整种植结构，增加大豆种植面积，2022年辽宁省大豆播种面积达到115.3千公顷。此外，包括小麦、高粱、谷子、薯类等在内的其他粮食作物，虽然播种面积相对较小，但也在一定程度上丰富了辽宁省的农业生产，形成了多样化的粮食作物生产结构。
辽宁作为全国13个粮食主产省之一，粮食单产水平位于全国前列。2023年辽宁粮食播种面积5367.6万亩，连续3年稳定在5300万亩以上；亩均单产955.1斤，位居粮食主产省第2位，亩均同比增产25斤，位居全国前列。从主要粮食作物单产对比来看（如表 3所示），与辽宁周边其他几个省份（吉林省、黑龙江省、河北省）相比，辽宁的玉米、稻谷和大豆单产均处于较高水平，特别是稻谷单产在对比省份中表现突出。
2.经济作物。辽宁省经济作物种植呈现多元化发展格局，2023年播种面积达783.0千公顷，同比增长2.3%。其中，油料作物（以大豆、花生为主）播种面积320.2千公顷，产量128.1万吨，同比增长14.8%；蔬菜及食用菌播种面积343.5千公顷，产量2139.7万吨，增长4.1%；水果产量928.2万吨，增长5.5%，形成了油料、蔬菜、水果三足鼎立的产业格局。从区域竞争力看，辽宁省在东北三省经济作物生产中占据主导地位。油料产量占东北三省的54.98%，其中花生产量占比达55.24%；蔬菜产量占东北地区的60.27%，是区域重要的“菜篮子”基地；水果产业优势尤为突出，尤其是苹果、梨和葡萄，东北三省中88.78%的苹果园、89.65%的梨园、81.01%的葡萄园均位于辽宁省。其中，辽宁省的梨园面积在全国排名第二，充分展现了其在高附加值水果种植中的突出竞争力。在全国范围内，辽宁省油料产量排名第九（占全国3.32%），花生产量排名第六（占全国5.85%），蔬菜产量排名第十五（占全国2.58%），展现出较强的产业竞争力。
此外，辽宁省在各地区形成、打造了具有区域特色的农产品和品牌，经济作物的生产结构呈现出多元化和区域特色化的特点。由于独特的地理与气候条件以及资源禀赋的多样性，辽宁省在各地区形成了各具风格的经济作物生产区，在全国范围内展现出显著的比较优势。例如，“东港草莓”为辽宁丹东东港市所产草莓，是全国最大的草莓生产和出口基地，2023年全市草莓占地面积20.1万亩，产量31.6万吨；“抚顺单片黑木耳”是辽宁抚顺县特产，获得国家农产品地理标志，2018年抚顺县单片黑木耳生产总面积达4000亩，鲜品产量达3万吨，产值约2亿元以上；“清源龙胆”是辽宁清原满族自治县特产，属于中药材，仅其一县的产量就占到了全国总产量的80%，其中，英门额镇为代表，占到了全县产量的80%，种植总面积1.5万亩，龙胆草初加工工厂11家，年产龙胆干品1500吨左右，年产值7500万元。
3.畜产品。辽宁省作为全国重要的畜产品供给基地，产品种类丰富，涵盖猪肉、牛肉、鸡肉、羊肉、鸭肉及奶制品等。2023年，全省猪牛羊禽肉总产量达472.0万吨，同比增长6.2%。其中，猪肉产量249.1万吨，增长2.7%；禽肉产量184.0万吨，大幅增长13.1%，成为主要增长动力。牛肉产量32.0万吨，略有下降0.9%；羊肉产量6.8万吨，增长1.9%。禽蛋产量311.8万吨，下降1.3%；生牛奶产量135.4万吨，增长0.5%。家禽出栏量达109965.0万只，增长13.1%；生猪出栏2970.5万头，增长2.6%，但年末存栏1337.2万头，同比下降5.5%。2024年第一季度，猪牛羊禽肉产量113.9万吨，同比增长6.6%，其中禽肉产量48.9万吨，大幅增长25.3%，显示畜牧业持续向好发展。
辽宁省畜牧业呈现出支柱产业突出与多元化并重的特点。作为生猪产业转移的主要承接地，猪肉和鸡肉产量占肉类总产量的88.5%，是畜牧业的支柱产业。同时，牛肉、羊肉、鸭肉及奶制品等多品类协同发展，不仅丰富了市场供应，也增强了产业抗风险能力。此外，辽宁省注重地方良种保护与开发，如辽宁绒山羊、辽宁黑猪、庄河大骨鸡等，进一步提升了产品竞争力。规模化养殖率达71%，位居全国前列。根据《辽宁省畜禽产业集群发展行动方案（2023—2025）》，2022年全省畜禽全产业链总产值达2400亿元，计划到2025年突破2800亿元，年均增速5%，规模化养殖率提升至78%以上。完善的产业链和规模化优势为打造“现代化大农业发展先行地”奠定了坚实基础。
4.水产品。辽宁省海洋资源丰富，拥有辽东湾、海洋岛两大传统渔场，海洋功能区划面积达4.13万平方公里，国家级海洋牧场示范区数量居全国第二，为海洋渔业发展提供了坚实基础。因此，辽宁省水产品生产以海水产品为主、淡水产品为辅，捕捞与养殖并重。2023年，全省水产品产量占全国总产量的7.13%，排名第七。其中，海水产品产量占全国的11.64%，位列第五；天然海水产品占比5.36%，排名第六；人工养殖海水产品占比14.91%，排名第四。淡水产品产量占全国的2.54%，排名第十三。在东北三省中，辽宁省水产品产量占比高达83.22%，占据绝对主导地位。辽宁省海水养殖以贝类（如扇贝、牡蛎）、鱼类（如鲆鱼、海参）和藻类（如裙带菜、海带）为主，其中贝类养殖面积全国第一，产量全国第三，苗种产量全国第四。目前，辽宁省的海洋渔业已经形成了从捕捞、养殖到加工销售的完整产业链。
此外，辽宁省水产品是辽宁省农产品出口的主力军，在推动全省农产品出口创汇中发挥重要作用。近年来，辽宁省水产品出口贸易持续增长，成为辽宁省农产品出口的重要组成部分，水产品出口额占全省农产品出口总额的50%以上。2022年辽宁省水产品进口额为105.11亿元，出口额达156.37亿元，贸易顺差达到51.26亿元，实现水产品出口创汇，主要出口目的地为美国、日本、韩国、德国、加拿大等。如表6所示，与吉林、黑龙江、河北三省相比，辽宁省农产品出口额始终最高。
四、辽宁省未来打造现代化大农业发展先行地的重点、目标与布局分析
（一）未来打造现代化大农业发展先行地的具体目标
未来，辽宁省应继续巩固国家粮食主产省的重要地位，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，打造大规模高标准农田，保障国家粮食安全；在建设大基地方面，辽宁省应建设优质粮和绿色农产品大规模生产基地，以精致农业引领高质量发展；在发展大产业方面，应进一步培育辽宁特色农业产业集群，做大做强优质大米、小粒花生、樱桃等全产业链价值超百亿的特色产业，并发展以扇贝、河蟹为代表的特色产业，推进一二三产业融合发展，打通农产品销售渠道、物流运输等供应链全流程堵点卡点，推动农产品“走出去”；在培育农业大企业方面，要重点支持一批行业影响力较大的央企、国企、民企健康发展，培育农业龙头企业，带动产业链延伸发展。
（二）未来打造现代化大农业发展先行地的重点任务
农业物质装备实现现代化。创建国家高标准农田高水平建设示范省，打造省级特色示范样板区，到2025年，累计建成高标准农田3712万亩。推进黑土地保护工程，开展沙化耕地治理，到2025年，实施黑土地保护性耕作面积2000万亩。完善水利基础设施建设，实施大中型灌区新建及现代化改造项目建设，推进全省大中型灌区、大中型灌排泵站标准化管理创建，积极争取国家标准化管理灌区、泵站称号。推进农机装备提档升级，完善农机购置与应用补贴政策，研制应用设施农业、海洋贝类养殖等短板机具，加快农机物联网信息化平台建设。大力发展现代设施农业，推动种植业设施增量提质，提高设施蔬菜、食用菌等核心生产区设施棚室建设水平，建设国家级设施蔬菜优势特色产业集群；推动畜牧业设施向智能化规模化升级，支持草食家畜建设规模化养殖场；扩大深远海渔业设施规模，培育渔业良种，推广海上养殖现代化设施装备。
农业科技发展完成现代化。开展种源关键技术攻关，实施“种质创新，藏粮于技”专项计划，支持优势种业企业提升“育繁推一体化”能力，新建农业种质资源库并遴选推介农作物优良品种。加快农业科技创新平台建设，建设“100+N”农业开发协同创新体系。加快科技成果推广应用，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务机制。实施农村创业创新带头人培育行动，实施科技特派员和农民技术员培育工程，完善农村基层农技推广体系。加快农业农村信息化，推进智慧农业发展，构建农业基础数据资源体系，推进物联网等现代信息技术与农村生产生活深度融合，实现5G网络的基本普及。推进农业标准化生产，创建农业全产业链标准化示范基地，为全省的地方特色产业品种，构建包括种苗繁育、种植养殖、病虫害防治等在内的完善的地方标准体系。
农业经营管理落实现代化。加快新型农业经营主体项目建设，支持家庭农场联合成立农民合作社，鼓励农民合作社兴办农产品加工企业，建设一批省级示范家庭农场、合作社示范社。健全社会化服务体系，支持小农户购买农业社会化服务，培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，培养素质高的农民队伍。建设现代农产品物流体系，加快农产品产地冷藏保鲜设施项目建设，推进农产品产地骨干冷链物流基地和产地集配中心建设，推动特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，并畅通“北粮南运”通道，保障粮食运输安全。深化农村土地制度改革，规范农村宅基地管理，加大闲置宅基地盘活利用。
农业产业发展推进融合化。推动一二三产业融合发展，扩大农产品加工集聚区规模，推行“管委会+公司”管理模式，加大招商引资力度，加强项目服务工作，并推动农文旅融合发展，因地制宜发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，并通过“互联网+”实施农产品出村进城工程。推进县域城乡融合发展，建设特色农业县、生态旅游县及特色乡镇。统筹考虑城镇和乡村发展布局，推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。深化农业对外开放，推动优势农产品开拓国际国内市场，加强区域协同发展和对外交流合作，引导企业开展“全产业链”布局，在国内外高端市场周边布局建设专供基地，并加快重点领域“走出去”步伐，在畜禽和水产品加工、农业装备制造、农业生态环境保护等领域加强国际合作。
农业资源利用实现绿色可持续化。发展绿色低碳循环农业，加强农业资源保护，推动农业农村减排固碳，创建国家农业绿色发展先行区，实施种养结合、农牧循环的生产方式，实施农作物秸秆综合利用重点县、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现农业循环可持续发展。加强农村生态环境保护，提供对农业面源污染的监测与防治，推进化肥农药减量增效，强化农业废弃物回收处理。加强辽西北防风治沙固土工程和辽东山区生态屏障建设，实施生物多样性保护重大工程。
农民收入提高稳定化。实施生产者补贴等直接补贴与最低收购价等间接补贴政策保障农业生产收入。推广农业种植保险、兴建农田、水利基础设施，降低自然灾害对农业生产经营的影响，提高农户农业收入。提升农村基本公共服务水平，增强乡村基层医疗卫生机构服务能力，健全重大疾病医疗保险和救助制度，防止农户因公共服务短板而陷入困境。
（三）未来打造现代化大农业发展先行地的规划布局
基于辽宁省农业生产结构与比较优势，结合各地区特色农产品与生产条件，本文分别从粮食作物、经济作物、蔬菜水果、畜牧业、渔业五大角度，系统分析辽宁省打造现代化大农业发展先行地的未来布局。
推动粮食生产加工区建设。以辽宁省中西北部平原地区为重点，围绕以铁岭县为代表的黑土地保护区建设玉米种植基地，推行高标准农田建设，服务规模化企业、加工企业，引导发展青贮玉米、高淀粉玉米等专用玉米，在城市周边引导发展甜糯鲜食玉米。以沈阳现代化都市圈为核心，打造能够从事玉米精深加工、产业链条完整、绿色优质高效的玉米精深加工基地。以辽河流域平原地区为核心，建设国家辽河流域粳稻优势特色产业集群。在辽阳市灯塔市、盘锦市盘山县等产业集群建设重点区域推广优质粳稻品种，发展稻渔共养。在保障口粮供给的同时，推动米制品多样化、绿色化、精细化发展，推进稻米加工副产物的循环综合利用。
打造“稳产保供”菜篮子。发挥辽西地区的区位优势，围绕京津冀地区“菜篮子”产品稳产保供，融入京津冀协同发展战略先导区，帮助阜新市等重点地区大力发展设施农业、旱作农业，建设绿色农产品供应基地，并在此基础上进一步推广农产品深加工项目，扩大与京津冀地区市场对接程度，培育一批例如文君甘薯等有地方特色的优质农产品。继续加强辽西北地区农牧交错带的生态保护，引导农牧业和谐、可持续发展。
打造绿色农产品供给基地。利用辽东绿色经济区的优质自然生态资源和环境，发展绿色产业，加快本溪满族自治县、新宾满族自治县等国家级和省级重点生态功能区的农业绿色发展，做优做大生态农业、循环农业和观光农业，建设一批标准化绿色农产品示范基地。打造地方知名产品品牌，进一步推动绿色工厂、绿色供应链建设，培育壮大绿色加工产业，并健全旅游配套体系，培育一批休闲农业“网红打卡地”，加快产业融合发展。
建设现代化畜牧业产业基地。以沈阳现代化都市圈为核心，优化畜牧业产业布局，推动畜禽产业提档升级。对于生猪产业，推进生猪产业大项目建设，建设一批高标准、带动能力强的大型企业和智能化养殖场，积极引导大型养殖企业从事一体化经营，发展精深加工产业，加强冷链物流体系建设。对于肉鸡和蛋鸡产业，则要提升规模化和组织化水平，提升产品质量，加强品牌建设，并鼓励发展鸡肉相关产品精深加工，进一步开发国外市场，推广出口产品，形成畜禽全产业链闭环工业。对于肉牛产业，则要以辽育白牛为重点，帮助抚顺市抚顺县建设辽育白牛选育扩繁基地，开发肉牛全产业链，服务本地市场需求，并以此为基础带动区域经济发展。
建设绿色化、生态化、现代化渔业。以辽宁沿海经济带为核心，构建现代海洋产业体系，实施水产绿色健康养殖行动，在沿海六市示范推广海水池塘养殖模式，推广稻渔、稻蟹综合种养技术模式。加快现代海洋牧场建设，打造优势农产品出口基地和海洋渔业生产基地，构建海洋牧场全产业链体系，发掘地方包括辽东刺参、锦州毛蚶、大连鲍鱼、东港梭子蟹等在内的地方产品的品牌价值，打造地域品牌，推进海洋牧场差异化发展，提高海洋牧场产业规模和效益。
五、辽宁省建设现代化大农业发展先行地的政策建议
（一）发展农业新质生产力，构建现代农业生产体系
一是落实“藏粮于地”，推动农业物质装备现代化。首先，要继续深入实施高标准农田建设，并运用物联网技术，严格执行项目管理、质量管理、进度管理和安全管理，确保高标准农田建设的前瞻性与可持续性。其次，要继续加大黑土地保护性耕作行动实施力度，开展土壤改良工程，探索黑土地高效利用与可持续发展模式，并推动黑土地监测体系的建立，定期监测土壤质量，及时发现和治理退化及污染问题。再次，要继续完善水利设施建设，提升农田灌溉能力和防洪排涝水平，打造适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，并针对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的农田水利设施，继续加强维护和管理，确保设施正常运行、发挥最大效益。最后，要补齐农机装备短板，以企业为主体、科技为支撑、市场为导向加大技术攻关及研发投入；提升农机装备制造供给能力，并通过完善农机购置与应用补贴政策，加速农机装备创新与机械化技术推广，从而全面提升农业机械化水平。
二是落实“藏粮于技”，推动农业科技现代化。首先，提升种业科技创新能力。开展种质资源精准鉴定评价，健全新型种业科技创新机制，深化农业种质资源保护利用；全面开展种质资源普查收集工作，确立一批省级种质资源保护单位，推进农业种质资源共享利用平台建设，促进资源高效流通与利用。同时，支持培育一批“育繁推一体化”企业，发挥其对行业的引领作用。其次，加强科技创新与应用转化。一方面，加快农业科技创新平台建设，构建“100+N”农业开发协同创新体系，整合科研机构、高校、龙头企业和农民合作社等资源，推动技术交流与合作，实现多方共赢和技术的快速转化。另一方面，加快科技成果推广应用，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务机制，以示范基地为试验田，由农技人员示范推广专家研发的技术，并提供现场培训与指导，推动新技术、新模式快速落地，提升农业生产水平。再次，推进农业信息化建设。推动农业智能化生产和农机设施智能化改造，支持智能农机装备物联网平台、大数据中心、运维平台等建设，开发“农+”智能手机新农具系统，落实自动驾驶、远程监控、智能控制等技术在农机装备上的应用。最后，加强对农民的农业数字化、信息化知识培训，提升其信息化技术水平和经营管理能力。
（二）完善市场体系建设，构建现代农业经营体系
一是发展适度规模经营，提升农业组织化程度。首先，加强土地集中流转。推动具备一定资产规模的集体经济组织参与农地流转交易，满足新型农业经营主体对专业化、规模化生产经营的需求。其次，培育多元化农业经营主体。一方面，实施家庭农场培育计划，建立健全家庭农场名录管理制度，推动家庭农场规范化、标准化发展，鼓励组建家庭农场协会或联盟，促进信息交流与资源共享，提升整体竞争力。另一方面，实施农民合作社质量提升工程，开展省、市、县三级示范社联创活动，对表现优异的合作社给予表彰和奖励，推动合作社向规范化、专业化、品牌化方向发展。此外，强化主体带头人培训与人才引进。加大新型经营主体带头人培养力度，持续推进“兴辽英才”等计划，为农业产业发展提供内生动力。同时，健全“辅导员”队伍，选聘具有专业实践能力的辅导员，构建“新型农业经营主体服务中心+辅导员”模式，指导经营主体提升农产品生产质量与经营管理水平。
二是推进“辽字号”农业品牌建设。首先，精准定位特色农产品，打造区域品牌。聚焦核心优势品种，挖掘农产品的独特价值和文化内涵，塑造差异化品牌形象，打造具有辽宁特色的农产品和区域公用品牌。其次，发挥龙头企业引领作用。鼓励龙头企业参与区域公用品牌的打造与推广，利用其市场渠道和品牌影响力，带动区域农产品整体销售。同时，支持合作社通过统一生产标准、品牌标识和营销策略等方式参与品牌建设，提升组织化程度和产业化水平。最后，拓宽宣传渠道，强化品牌保护。借助传统媒体和新兴媒体（如社交媒体、短视频、直播带货等），提升“辽字号”品牌的知名度和美誉度。加强与电商平台合作，拓展线上销售渠道，实现线上线下融合发展。此外，应建立健全农产品商标和地理标志保护机制，强化品牌注册与管理，维护品牌信誉和市场竞争力。
三是强化农业市场主导作用。首先，支持龙头企业做大做强。鼓励龙头企业加大科技投入，引进先进技术和设备，延伸农产品深加工产业链，开发高附加值产品，并鼓励其加强与科研机构、高校合作，共建研发平台，推动技术创新与成果转化，提升核心竞争力。其次，营造良好市场氛围。加强政府对各类经营主体的引导与支持，开展农产品交流活动，实施农村电商高质量发展工程，推进辽宁省“数字供销”综合服务平台建设，促进各类主体公平参与市场竞争。最后，加强冷链仓储与物流建设。加快农产品产地冷藏保鲜设施和骨干冷链物流基地建设，打造面向国际的“一站式”冷链物流平台和交易中心，畅通辽宁国际冷链物流通道。同时，大力发展农村物流，完善产地流通基础设施，建设集配中心、冷库、产地仓等设施，推广“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新模式，提升农产品流通效率。
（三）做好“农头工尾”大文章，构建现代农业产业体系
一是开展补链、延链、锻链行动，提升产业链一体化水平。首先，聚焦缺口补充产业链。从市场主体结构入手，加大招商引资力度，积极引进并培育优质企业。深化与高校、科研院所的合作机制，强化新品种、新技术、新工艺的研发与应用，补齐产业链短板。其次，以“农头工尾”为抓手，瞄准精深加工延长产业链，提升农产品加工转化率与增值空间。同时，探索加工副产物的综合利用途径，实现资源最大化利用与产业循环发展。最后，锚定优势锻强产业链。一方面，依托辽宁资源优势，做强做优玉米、稻谷等传统产业链，打造具有地方特色的农业品牌，提升市场认知度与美誉度；做优做强海洋渔业产业链，建设国家级现代海洋牧场示范区，打造独具特色的辽宁沿海现代海洋牧场体系。另一方面，加强市场营销与品牌推广，运用现代营销手段与渠道，积极拓展国内外市场，提升农产品市场占有率与出口竞争力，形成具有国际影响力的农业产业集群。
二是以农业为核心，深化一二三产业融合。首先，推动农文旅融合发展。因地制宜发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，依托辽宁丰富的乡村资源，打造现代农业观光、森林和温泉康养、文化长廊等多样化旅游产品。推动乡村旅游与农业、手工业、文化创意产业深度融合，形成“旅游+”的多业态发展模式。其次，发展农村电商，拓宽销售渠道。积极开展农村电商培训，提升农业经营主体的电商运营能力。落实“互联网+”农产品出村进城工程，建设省、市、县三级农产品电商运营中心与品牌农产品线上展销平台，助力农产品销售。最后，推动冷链物流与产业融合。探索物联网等先进技术在冷链物流中的应用，将冷链物流深度融入农产品种植养殖、加工、新零售等环节，吸引商贸流通、农产品加工等产业集聚，形成冷链物流与产业融合发展的良好生态。
三是优化产业布局，推动特色农业产业集约化发展。首先，要明确产业差异化布局：在中部地区强化高科技与现代农业融合，推动产业资源高效集聚；在南部地区利用气候优势，发展热带果蔬与设施农业，促进果蔬产业升级；在东部与西部地区依托自然资源，重点打造林果业、中药材、耐旱作物及特色畜牧业等产业集群。其次，实现产业集约化发展。一方面，通过政策扶持与资金引导，支持企业构建涵盖种养加、产供销的全产业链条，实现农业产业的纵向延伸与横向拓展，构建多元化、一体化的产业生态。另一方面，以“一村一品”、农业产业强镇等为支撑，整合资源要素，提升农业产业整体素质和综合竞争力，形成更具活力的产业聚集效应。
（四）发展社会化服务体系，健全农户增收保障机制
一是发展农业社会化服务，优化农户生产环境。首先，要发展全程高效的农业社会化服务，通过建设区域性农业全产业链综合服务平台，整合服务资源，为小农户提供低成本、高效率的农业生产资料采购、农产品销售、技术咨询等全方位服务，有效降低其交易成本。其次，要聚焦农业生产的关键环节和农户的实际需求，不断创新服务方式和内容，丰富和拓宽农业社会化服务领域，满足小农户多元化、个性化的生产经营服务需求。充分利用供销社、信息社等平台，向农民推广全程机械化、农资统一采购、技术培训、信息咨询和农产品销售对接等“一站式”“一体化”农业生产经营模式。还要完善首席科技特派员、特派团、特派组和农民技术员培训的“四位一体”科技社会化服务体系，确保农业科技人员深入一线，开展精准服务，提升农业社会化服务的专业化水平。
二是构建紧密利益联结机制，使农户共享产业链增值收益。首先，要推行多样化利益联结机制，推广保底分红、股份合作、利润返还等多种利益联结模式，鼓励新型农业经营主体与小农户建立紧密的利益关系，通过合理的利益分配机制，确保小农户能够稳定分享到农业产业链增值带来的收益。其次，要通过利益联结机制，促进小农户与新型农业经营主体之间的深度融合与协同发展。鼓励新型经营主体发挥自身优势，为小农户提供技术培训、品牌建设等支持，带动小农户提升生产经营能力，共同抵御市场风险，实现共赢发展。此外，要发挥龙头企业引领作用，通过产销订单、土地托管、资产入股等多种方式，与小农户建立稳定的合作关系，鼓励其利用其市场渠道、技术优势和品牌影响力，帮助小农户解决农产品销售难题，提高农产品附加值，实现农民直接增收。
三是加强农业政策引导，健全农户增收保障机制。首先，要健全粮食价格支持政策机制，完善价格支持政策，密切跟踪国内国际粮食和重要农产品供求和价格变化，及时按照成本变化调整最低收购价，保持价格总体稳定。其次，要完善粮食生产补贴政策，提高涉农补贴的指向性、精准性、实效性，合理增加对农民的直接补贴、价格间接补贴，确保补贴资金真正惠及农民。此外，还要建立健全农业风险保障体系，降低农户种粮风险。一方面要做好灾前风险管理与防范，保障粮食作物成本保险基本覆盖，鼓励地方发展特色农产品保险，以“险补结合”应对粮食生产的自然与市场风险，稳定农民种粮收益预期；另一方面要做好灾后高效定损及理赔，推动保险业运用卫星遥感、无人机、物联网等技术手段，健全精准高效验标、查勘定损机制，加强数据科技赋能，进一步规范农险承保理赔服务，提升农险承保理赔质效。
作者简介
仇焕广，1976年5月生，教育部长江学者特聘教授，国务院政府特殊津贴专家。现任辽宁大学党委常委、副校长，国家农业产业技术体系经济岗位科学家，北京农业经济学会会长，中国农业经济学会、中国农业技术经济学会、中国农村发展学会副秘书长兼青年工作委员会主任。入选首批“国家优秀青年基金”和教育部首批青年长江教授。
主要研究领域：农业经济、发展经济、资源环境经济与政策等。在《美国科学院院刊》《经济研究》《管理世界》《经济学季刊》等中英文期刊发表论文200余篇，出版中英文著作15部。曾获农业部软科学研究一等奖、教育部人文社科成果二等和三等奖、中国农村发展研究奖、张培刚发展经济学奖等。
张祎彤，福建农林大学经济与管理学院副教授，主要从事农业经济等方面的研究。
来源：《辽宁大学学报（哲学社会科学版）》2025年第2期